第500章 以铁血推行之
设立镇村以后，每个县会多出很多吏员，多出数十甚至上百，再加上县里的吏员，一个县官吏数量便可达数百之多，这必然会对地方财政造成极大压力。 “官制变了，税制也会变。取消士绅特权，所有田地都要纳税，按照田亩数量缴纳粮税，则地方税收会增加数倍。再加上宗藩制度改革，又会节省很大一笔禄米，养活这些官吏应该不成问题。”朱由检道。 袁可立想了想，也确实是，拿河南来说，每年收的田税除了上交朝廷的定额，剩下的大部分都供应给了宗室，数量要超过给朝廷税赋。光是节省的宗室禄米便足以供养地方官吏了，根本就不用发愁。 “至于任免官吏的权力，就交给地方官府，毕竟吏员数量会无比庞大，吏部根本管不过来。这样，镇长（八品）以上官吏任命权归府里，村长等镇长以下官吏可由县里任免。普通官吏无所谓，知府知县必须异地任用，不能在本乡任职。官吏任免奖惩由巡察司负责监督。至于其他规矩，诸卿若是有好办法，皆可提出来商议。” “再说一下税制，要改变以往每县定额，改为按照田亩数量纳税。均田以后，每个农民都有自己的田地，以后只缴纳田税不用再交人头税等其他杂税，但需要服徭役，限制徭役的种类服役地点，像修路、挖渠这样利国利民的工程可以征召徭役，其他情况不许征召徭役，严格禁止征召徭役为私人服务，违者抄家罢官！服徭役时间只需在冬季农闲季节，每年时间不许超过一个月，服役期间官府要管饭食。其他时间不许征召徭役，若是需要民夫人力，可花钱招募。 田税税额不许超出收获的四成，缴纳田税以所产粮食为主，不许只收银子不收粮。在每个镇每个县设立粮仓，负责管理粮米。每个府设立府库，存储地方各县缴纳的粮食，由地方官府管辖。在每个省交通要道处设立中央仓库若干，用来储存应该交给朝廷税赋，由户部派员直领，地方官府无权过问。 再就是商税，朝廷设税务部，每个省也都设立税务厅，府县设立税务司税务分司，负责征收商税。商税只收银子铜钱，不收实物。区分国税和地税，国税解押户部国库，地税归地方官府用以官员俸禄及其他开销。凡是商贾皆要缴纳商税，哪怕是朕的皇家商行皇家纺织坊皇家海贸商行也不例外！ 农民只需要缴纳田税，城镇务工人员需要缴纳人头税，比如工匠、店铺伙计、工厂工人等等，税额商定好后，可由雇主代付。严查城镇隐匿人口，凡是务工人员皆需交税，抗税者重惩。 再就是开支方面，军事开支、宗藩禄米、官员俸禄、生员廪食，等等皆需要赋税支付开支。在以往，支付开支非常复杂。以国子监为例，国子监每年要由顺天府供应3500石小米，还要由保定府供应1000石小麦，由莱州府供应20000斤鱼。开支过程涉及多府，非常之麻烦，很容易造成混乱。以后每个单位开支皆由直属地负责。县学开支由县财政负责，府学归府财政，国子监则由户部负责。” 以往大明的税制非常麻烦，造成了各种的不透明，朝廷根本无力控制地方税收，只能给每个府县规定缴纳的定额。而地方官府胡乱收税，多收的税大部分进入了官员胥吏们的口袋，而交给朝廷的税却很少能全额交付。 成立专门的税务部门负责收税，可把收税权力从地方官员手中剥夺，虽然地方税务司仍然受地方官府管辖，但也受到朝廷税务部直领，定时派人核查的话，可以避免大量的贪污。这些都是朱由检结合后世制定的税务制度，温体仁没有做过地方官员，没有在户部呆过，听的有些懵。政务经验丰富的洪承畴和袁可立却听得眼放异彩，连连赞叹。 “经此改革，可极大的减轻百姓负担，又可以增加朝廷收入，还极大杜绝了地方官吏的贪污，可谓善政也。”袁可立赞道。 朱由检喝了口茶水润润嗓子，继续道：“再就是军制，更需要改革。到了现在，原本的军户制已经没法完全用，可彻底取消军户制度，甚至取消军籍，把所有军户编为民户，把军田统一征收，变更为民田平均分给每户每人。取消卫所军职世袭制度，为了补偿世袭军官，可允许他们这一代后人免试进入京师武学。年轻卫所军官，进行培训考核合格后，可以担任镇村吏员。 以后的兵制全部改为募兵制，每年面向每个省募兵，每个府县皆给与一定名额。募兵服役期可设定三到五年，若是能立功表现好，退役后可进入村镇为吏，村镇吏员招聘也优先从退役官兵招募。 至于军队的数量，这个以后慢慢考虑。” 各地皆有民乱，士绅也很可能作乱，现在正是用兵之时，根本没法确定军队数额。 “陛下，既然取消了军籍，何不干脆取消户籍之别？”洪承畴突然道。 大明的户籍有士籍、农籍、军籍、匠籍、灶籍、乐籍等等。太祖皇帝朱元璋为了使得天下百姓各司其职安居乐业，设定了严格的户籍制度，任何百姓都不准转变户籍，祖祖辈辈都不准转变，而户籍制也把百姓牢牢限制住。然而发展到了现在，这种户籍制度已经远远落后于时代，问题多多。拿军籍来说，为了避免服军役，很多军户选择逃离卫所成了流民成为黑户，匠户和制盐的灶户也是，逃跑现象十分严重。再比如工商业发达的江南，很多农户失去了田地，选择去工坊做工，很多农户为了逃避朝廷沉重的赋税，选择把自己的田地投献给士绅，自己也卖身给士绅为奴。这一切都造成了严重的问题，制造了大量的隐户。 洪武年间，官方统计全国人口有六千五百万，而到了天启年间，官方统计人口只有五千一百万，两百多年，没有大的动乱，竟然人口负增长！按照后世的估算，明末的人口至少超过一个亿！至少有一半的人口都是隐户黑户！而这大量的隐匿人口，自然是不给朝廷缴纳任何税赋的。他们缴纳的赋税，都进入了士绅豪商地主们的口袋！ “爱卿说的是，以后取消户籍区别，不再分民户军户，特别是取消贱籍奴籍，以后的大明再不许有奴隶存在！各府各县都要严格清查人口，给辖下所有人口登记造册。乡下按照户籍册均田分地，城镇所有工坊只能雇佣有户籍者！”朱由检断然道。 严格清查人口，杜绝任何隐匿，这样朝廷的税收才会增加。当然，这种人口清查不会很难。进行均田之后，从属士绅的雇农佃户会主动站出来登基户籍。至于那些工坊里的奴工，则是重点清查对象。不过能由低贱的奴隶变成普通民户，子孙都可有当官为吏的机会，绝大部分人自然会主动站出来登记户籍。 官制、军制、税制，还有户籍制，这是以后改革的重点，至于其他还有很多需要改变的地方，以后可以慢慢改之。不过即便如此，袁可立已经听的非常的懵，实在是脑子里一下子灌了太多信息。 “大概就这样吧，诸位爱卿有时间可多多考虑，慢慢补充疏漏之处。”朱由检放下茶盏，结束了这个话题，他说的实在有些累了。 不过这些制度改革，也只是一个初步计划，要想施行没那么容易，现在的朝廷地方官员必然会群起反对，因为极大的触犯了他们的利益！ 袁可立彻底明白了，朱由检为什么说他要革命，这些改革中，士绅们的利益损失太大，田地没了，免交商税的权力没了，士绅的身份甚至都没了，甚至连性命都保不住，可不是再革他们的命吗！而这样大的变革，正常情况下想实施根本不可能。只能通过火铳刀枪，用铁血来强制推行。 若是今天商议的内容传出，传到天下士绅们的耳中，还不知会引起多大动乱呢！想象会引发的后果，袁可立顿时不寒而栗。他下定决心，今晚的事情一个字都不能泄露！ 几个人退下以后，朱由检站在船头，看着波光粼粼的运河河水，不由得叹了口气。这大明需要改的地方太多太多了。不过外患解决了，便有了足够的时间进行改革、进行革命。自己还年轻，有的是时间！ “陛下，要不要上岸看看，这淮安有些景色听说很不错。”见朱由检一副忧郁的样子，王承恩建议道。 朱由检摇摇头，他哪有心情上岸游玩。再说这淮安有什么好玩的，要玩也是去扬州，扬州天下最繁华的城市，瘦西湖景色秀丽，还有那扬州瘦马，不比淮安好玩的多？ “休整一日，明日便启程吧。”朱由检吩咐道。 “是。”王承恩恭声答应，自去传旨，边走边心中感叹，陛下真乃一代明君啊，满心想的都是大明江山百姓，连游玩的时间都没有。 计划总没有变化快，第二日，还未等船队出发，突然有快马来到淮安，报告了河南红巾军造反的消息。 “有跑江湖卖解的女子名叫红娘子，在杞县宗店集聚众作乱，打下了杞县城，击败了兵备道郭必进统帅的两万开封军队，眼下红巾贼已经发展到了十数万之多，兵分数路攻略太康陈州等州县。诸卿说说，该如何处置。”朱由检说道。 袁可立愣了一下，他从睢州出发时还没有什么红娘子作乱，没想到半个多月时间，河南竟然出现这么大乱子！睢州和杞县不足一百里，那红巾贼会不会进攻睢州进攻自己老家啊！ 虽然担心家人，袁可立并没有慌张，沉吟了片刻，说道：“陛下，平北侯不是出任了河南总兵吗，以平北侯的赫赫武功，当能平定红巾贼之乱。” “平乱自然容易，但朕恐河南情形会非常复杂。张世泽身上肩负着宗藩改制之责，若是带兵去平乱，恐怕会耽误宗藩改制。”朱由检道。 是平乱重要还是宗藩改制重要？袁可立就要开口反驳，然后又闭上了嘴巴。他突然明白了皇帝的心思。皇帝是担心那红巾贼造反的背后会有其他缘由啊。 为何早没有百姓造反晚没有百姓造反，而在平北侯张世泽到达河南消息传过去后，才有百姓造反，这背后有没有什么隐情？会不会有士绅或者藩王担心被开刀，暗中推波助澜？ 若是情形真的如此复杂的话，造反必然一波又一波，甚至可能处处烽火，以张世泽手中数千兵马，想平定士绅甚至藩王支持的反贼的话，恐没有那么容易。 “陛下，还请放弃南巡，转道河南平叛！”袁可立当即道。御营还有一万兵马，再加上张世泽的五千人，足以平定叛乱，而皇帝亲赴河南，足以让那些幕后之人不敢乱动。 “大司马怎么看？”朱由检看向了洪承畴。 洪承畴想了想，道：“就在前些天接到消息，江西反贼击败了江西巡抚袁崇焕，从赣南攻到了吉安府，反贼数量也达到十万多人。现在河南出现大规模暴乱，臣突然有种不太好的感觉，恐怕乱子还会更多。为了保险期间，陛下不应该继续南下，可暂时驻陛淮安，同时从三边调遣禁卫军南下河南平叛。” 朱由检问道：“以大司马所见，应该抽调多少兵马？” 洪承畴道：“眼下建奴远遁，蒙古降服，边镇用不着太多军队。可从延绥、宣大、蓟镇、辽东各抽调一万兵马，四万大军入河南，足以扫平一切反贼！” “好吧，就按大司马说的办，河南反贼，抽调边军进剿。借着平乱的机会，彻底在河南推行改制！不过需要一个总责之人，大家看看，派谁总督河南军政为好？” ps：四千字大章。五百章了，不知道还能再写五百章不能。任国成的陛下因何造反